{"id":496,"date":"2026-11-04T07:22:46","date_gmt":"2026-11-04T06:22:46","guid":{"rendered":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/?p=496"},"modified":"2026-11-04T07:22:46","modified_gmt":"2026-11-04T06:22:46","slug":"appel-a-projets-subvention-marche-public-conseil-etat-recours-candidats","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/entreprises\/marches-publics\/appel-a-projets-subvention-marche-public-conseil-etat-recours-candidats\/","title":{"rendered":"Appel \u00e0 projets : ni march\u00e9 public, ni recours pour les \u00e9cart\u00e9s"},"content":{"rendered":"<p>Vous r\u00e9pondez \u00e0 un appel \u00e0 projets dot\u00e9 de fonds publics, vous \u00eates \u00e9cart\u00e9 en pr\u00e9s\u00e9lection, et vous cherchez le recours. Il n&rsquo;y en a pas. Dans une d\u00e9cision du 29 octobre 2026 (n\u00b0 509230), le Conseil d&rsquo;\u00c9tat a confirm\u00e9 qu&rsquo;un appel \u00e0 projets de ce type reste une <strong>subvention<\/strong>, et non un contrat de la commande publique. La cons\u00e9quence pratique est rarement anticip\u00e9e par les candidats.<\/p>\n<h2>L&rsquo;affaire<\/h2>\n<p>La soci\u00e9t\u00e9 Rapid.Space International contestait un appel \u00e0 projets lanc\u00e9 dans le cadre de France 2030 pour renforcer l&rsquo;offre de services cloud. Son argument : les subventions vers\u00e9es r\u00e9mun\u00e9raient en r\u00e9alit\u00e9 des prestations r\u00e9pondant aux besoins de l&rsquo;\u00c9tat, de sorte que le dispositif aurait d\u00fb respecter les r\u00e8gles de publicit\u00e9 et de mise en concurrence. Le Conseil d&rsquo;\u00c9tat ne l&rsquo;a pas suivie.<\/p>\n<h2>Le crit\u00e8re qui tranche : la contrepartie individualis\u00e9e<\/h2>\n<p>Le raisonnement s&rsquo;appuie sur l&rsquo;article 9-1 de la loi du 12 avril 2000, qui d\u00e9finit la subvention, et sur l&rsquo;article L. 2 du Code de la commande publique. La question n&rsquo;est pas de savoir si de l&rsquo;argent public circule, mais s&rsquo;il existe <strong>une contrepartie individualis\u00e9e r\u00e9pondant \u00e0 un besoin de l&rsquo;acheteur public<\/strong>.<\/p>\n<p>En l&rsquo;esp\u00e8ce, les candidats d\u00e9finissaient eux-m\u00eames leur projet, leur march\u00e9, leurs utilisateurs et leur mod\u00e8le \u00e9conomique, et devaient identifier les besoins de leurs futurs clients. L&rsquo;\u00c9tat ne commandait donc aucune prestation d\u00e9termin\u00e9e : il soutenait des initiatives priv\u00e9es d&rsquo;int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n<h3>Ce qui ne suffit pas \u00e0 requalifier<\/h3>\n<p>La d\u00e9cision est utile surtout par ce qu&rsquo;elle \u00e9carte. Aucun de ces \u00e9l\u00e9ments, seul, ne transforme une subvention en march\u00e9 public :<\/p>\n<ul>\n<li>le financement public d&rsquo;une activit\u00e9 \u00e9conomique ;<\/li>\n<li>l&rsquo;existence d&rsquo;un appel \u00e0 projets formalis\u00e9 ;<\/li>\n<li>la pr\u00e9sence d&rsquo;un cahier des charges ;<\/li>\n<li>des crit\u00e8res de s\u00e9lection entre candidats ;<\/li>\n<li>des obligations encadrant l&#8217;emploi des fonds.<\/li>\n<\/ul>\n<blockquote>\n<p>Le financement public d&rsquo;une activit\u00e9 \u00e9conomique ne suffit pas \u00e0 caract\u00e9riser un march\u00e9 public.<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Le juge regarde concr\u00e8tement trois choses : l&rsquo;objet du financement, <strong>l&rsquo;initiative du projet<\/strong>, et l&rsquo;existence \u00e9ventuelle d&rsquo;une prestation individualis\u00e9e. L&rsquo;initiative est le point d\u00e9cisif : d\u00e8s lors que la conception et la r\u00e9alisation du projet restent au candidat, on est dans la subvention.<\/p>\n<p><svg viewBox=\"0 0 740 258\" role=\"img\" aria-label=\"Arbre de qualification : qui a l'initiative du projet et existe-t-il une contrepartie individualis\u00e9e r\u00e9pondant au besoin de l'acheteur\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" style=\"max-width:100%;height:auto\">\n<rect x=\"0\" y=\"0\" width=\"740\" height=\"258\" fill=\"#f8fafc\"><\/rect>\n<text x=\"370\" y=\"26\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"13\" font-weight=\"bold\" fill=\"#1f2937\">Subvention ou march\u00e9 public : l&rsquo;arbre de qualification<\/text>\n<rect x=\"250\" y=\"42\" width=\"240\" height=\"52\" rx=\"8\" fill=\"#e0f2fe\" stroke=\"#0369a1\" stroke-width=\"2\"><\/rect>\n<text x=\"370\" y=\"64\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"12\" font-weight=\"bold\" fill=\"#1f2937\">Qui a l&rsquo;initiative du projet ?<\/text>\n<text x=\"370\" y=\"82\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"11\" fill=\"#374151\">conception et r\u00e9alisation<\/text>\n<path d=\"M310 94 L160 130\" stroke=\"#64748b\" stroke-width=\"2\" marker-end=\"url(#ar)\"><\/path>\n<path d=\"M430 94 L580 130\" stroke=\"#64748b\" stroke-width=\"2\" marker-end=\"url(#ar)\"><\/path>\n<text x=\"206\" y=\"118\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"11\" font-weight=\"bold\" fill=\"#0369a1\">le candidat<\/text>\n<text x=\"540\" y=\"118\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"11\" font-weight=\"bold\" fill=\"#0369a1\">la personne publique<\/text>\n<rect x=\"46\" y=\"134\" width=\"228\" height=\"56\" rx=\"8\" fill=\"#dcfce7\" stroke=\"#15803d\" stroke-width=\"2\"><\/rect>\n<text x=\"160\" y=\"156\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"12\" font-weight=\"bold\" fill=\"#1f2937\">Contrepartie individualis\u00e9e ?<\/text>\n<text x=\"160\" y=\"176\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"11\" fill=\"#374151\">non : SUBVENTION<\/text>\n<rect x=\"466\" y=\"134\" width=\"228\" height=\"56\" rx=\"8\" fill=\"#fee2e2\" stroke=\"#b91c1c\" stroke-width=\"2\"><\/rect>\n<text x=\"580\" y=\"156\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"12\" font-weight=\"bold\" fill=\"#1f2937\">Besoin de l&rsquo;acheteur satisfait ?<\/text>\n<text x=\"580\" y=\"176\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"11\" fill=\"#374151\">oui : MARCH\u00c9 PUBLIC<\/text>\n<rect x=\"46\" y=\"206\" width=\"228\" height=\"38\" rx=\"6\" fill=\"#ffffff\" stroke=\"#15803d\" stroke-width=\"1\"><\/rect>\n<text x=\"160\" y=\"230\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"11\" fill=\"#15803d\">Aucun recours commande publique<\/text>\n<rect x=\"466\" y=\"206\" width=\"228\" height=\"38\" rx=\"6\" fill=\"#ffffff\" stroke=\"#b91c1c\" stroke-width=\"1\"><\/rect>\n<text x=\"580\" y=\"230\" text-anchor=\"middle\" font-family=\"Helvetica,Arial,sans-serif\" font-size=\"11\" fill=\"#b91c1c\">Publicit\u00e9, concurrence, r\u00e9f\u00e9r\u00e9<\/text>\n<path d=\"M160 190 L160 202\" stroke=\"#15803d\" stroke-width=\"2\"><\/path>\n<path d=\"M580 190 L580 202\" stroke=\"#b91c1c\" stroke-width=\"2\"><\/path>\n<defs>\n<marker id=\"ar\" viewBox=\"0 0 10 10\" refX=\"9\" refY=\"5\" markerWidth=\"7\" markerHeight=\"7\" orient=\"auto\"><path d=\"M0 0 L10 5 L0 10 z\" fill=\"#64748b\"><\/path><\/marker>\n<\/defs>\n<\/svg><\/p>\n<h2>Pourquoi la qualification change tout pour vous<\/h2>\n<p>Candidater \u00e0 un appel \u00e0 projets et soumissionner \u00e0 un march\u00e9 public n&rsquo;engagent pas les m\u00eames droits. Le tableau suivant r\u00e9sume ce que vous perdez en passant de l&rsquo;un \u00e0 l&rsquo;autre.<\/p>\n<table>\n<thead>\n<tr>\n<th>Garantie<\/th>\n<th>March\u00e9 public<\/th>\n<th>Appel \u00e0 projets (subvention)<\/th>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td>Publicit\u00e9 pr\u00e9alable obligatoire<\/td>\n<td>Oui, au-del\u00e0 des seuils<\/td>\n<td>Non<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Mise en concurrence encadr\u00e9e<\/td>\n<td>Oui<\/td>\n<td>Non<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Crit\u00e8res annonc\u00e9s et pond\u00e9r\u00e9s<\/td>\n<td>Oui<\/td>\n<td>Librement d\u00e9finis<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Motivation du rejet<\/td>\n<td>Due au candidat<\/td>\n<td>Non due<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>R\u00e9f\u00e9r\u00e9 pr\u00e9contractuel<\/td>\n<td>Ouvert<\/td>\n<td>Ferm\u00e9<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Autrement dit, les r\u00e9flexes acquis en march\u00e9s publics ne vous prot\u00e8gent pas ici. Les d\u00e9bats habituels sur <a href=\"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/entreprises\/marches-publics\/sous-criteres-attribution-marches-publics-grille-notation\/\">la grille de notation et ses sous-crit\u00e8res<\/a> ou sur <a href=\"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/entreprises\/marches-publics\/offre-anormalement-basse-conseil-etat-charge-preuve-acheteur\/\">la charge de la preuve en offre anormalement basse<\/a> n&rsquo;ont pas d&rsquo;\u00e9quivalent dans un appel \u00e0 projets.<\/p>\n<h2>Votre conduite \u00e0 tenir<\/h2>\n<ul>\n<li><strong>Identifier la nature du dispositif avant d&rsquo;engager des co\u00fbts.<\/strong> Un appel \u00e0 projets France 2030 et un march\u00e9 public ne se pr\u00e9parent pas de la m\u00eame fa\u00e7on, et ne se contestent pas du tout de la m\u00eame fa\u00e7on.<\/li>\n<li><strong>\u00c9crire le projet comme le v\u00f4tre.<\/strong> C&rsquo;est votre initiative, votre march\u00e9, votre mod\u00e8le \u00e9conomique qui sont \u00e9valu\u00e9s. Un dossier r\u00e9dig\u00e9 comme une r\u00e9ponse \u00e0 un besoin exprim\u00e9 par l&rsquo;administration se lit comme une offre sans en avoir les protections.<\/li>\n<li><strong>Traiter les crit\u00e8res d&rsquo;\u00e9ligibilit\u00e9 comme fermes.<\/strong> Un seuil de d\u00e9penses \u00e9ligibles n&rsquo;est pas un crit\u00e8re d&rsquo;attribution pond\u00e9rable : il est \u00e9liminatoire et difficilement contestable.<\/li>\n<li><strong>Garder l&rsquo;hypoth\u00e8se inverse en t\u00eate.<\/strong> Si le cahier des charges devient tr\u00e8s directif et d\u00e9crit pr\u00e9cis\u00e9ment une prestation attendue, la requalification en contrat de la commande publique redevient plaidable. C&rsquo;est la seule br\u00e8che, et la d\u00e9cision ne dit pas jusqu&rsquo;o\u00f9 l&rsquo;administration peut orienter un projet sans basculer.<\/li>\n<\/ul>\n<h3>La zone grise que la d\u00e9cision laisse ouverte<\/h3>\n<p>Le Conseil d&rsquo;\u00c9tat ne fixe pas de seuil. Jusqu&rsquo;o\u00f9 une personne publique peut-elle orienter la maturit\u00e9 technologique attendue, le calendrier ou le p\u00e9rim\u00e8tre fonctionnel avant que son appel \u00e0 projets ne devienne un march\u00e9 d\u00e9guis\u00e9 ? La question reste ouverte. Pour un candidat, c&rsquo;est \u00e0 la fois un risque et le seul angle d&rsquo;attaque disponible. La m\u00eame logique de fronti\u00e8re joue sur <a href=\"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/entreprises\/marches-publics\/seuils-dispense-conseil-etat-marches-publics-prospection\/\">les seuils de dispense de publicit\u00e9<\/a>, o\u00f9 l&rsquo;acheteur reste tenu malgr\u00e9 la dispense.<\/p>\n<h2>\u00c0 retenir<\/h2>\n<ul>\n<li>Un appel \u00e0 projets financ\u00e9 sur fonds publics reste une subvention : pas de r\u00e9f\u00e9r\u00e9 pr\u00e9contractuel pour le candidat \u00e9cart\u00e9.<\/li>\n<li>Le crit\u00e8re d\u00e9cisif est l&rsquo;initiative du projet, pas le montant ni le formalisme de la proc\u00e9dure.<\/li>\n<li>Cahier des charges, crit\u00e8res de s\u00e9lection et contr\u00f4le de l&#8217;emploi des fonds ne requalifient rien \u00e0 eux seuls.<\/li>\n<li>Seule une prestation individualis\u00e9e r\u00e9pondant au besoin de l&rsquo;acheteur fait basculer en march\u00e9 public.<\/li>\n<\/ul>\n<p>R\u00e9f\u00e9rence : <a href=\"https:\/\/blog.achatsolutions.fr\/marche-public-ou-subvention-le-conseil-detat-precise-la-frontiere\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">March\u00e9 public ou subvention : le Conseil d&rsquo;\u00c9tat pr\u00e9cise la fronti\u00e8re<\/a>, commentaire de la d\u00e9cision CE, 7e ch., 29 octobre 2026, n\u00b0 509230.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le Conseil d&rsquo;\u00c9tat juge qu&rsquo;un appel \u00e0 projets financ\u00e9 sur fonds publics n&rsquo;est pas un march\u00e9 public. Pour l&rsquo;entreprise \u00e9cart\u00e9e, la diff\u00e9rence est brutale : ni obligation de mise en concurrence, ni r\u00e9f\u00e9r\u00e9 pr\u00e9contractuel. Le crit\u00e8re qui fait basculer la qualification.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":497,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_sjm_format":"article","_sjm_seo_title":"Appel \u00e0 projets : pas un march\u00e9 public (Conseil d'\u00c9tat)","_sjm_seo_desc":"Le Conseil d'\u00c9tat pr\u00e9cise la fronti\u00e8re entre subvention et march\u00e9 public : un appel \u00e0 projets prive les candidats \u00e9cart\u00e9s des recours de la commande publique.","_sjm_seo_robots":"","_sjm_seo_canonical":"","footnotes":""},"categories":[205],"class_list":["post-496","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-marches-publics"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/496","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=496"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/496\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":499,"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/496\/revisions\/499"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/media\/497"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=496"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/web2b.simonjanvier.com\/actualites\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=496"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}